作者：永州市人民政府副市长、市公安局长 车丽华
永州“快反135”机制作为基层治理创新典型案例，具有重要理论价值和实践意义。本次2023国家治理创新经验专题研讨会议为提炼总结、宣传推广永州“快反135”机制建设经验，在更高层次、更广领域扩大“快反135”品牌效应和影响搭建了高规格、高水准的平台。借此机会，我就永州“快反135”机制建设运行作一汇报。
政治性是永州“快反135”机制建设的第一保证
三年多来，我们始终突出政治性，坚持在党的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，严格对标对表党中央的决策部署和相关法律法规、文件规范的要求，为坚定不移推进“快反135”机制建设提供了根本的保证。
一是始终坚持以习近平总书记关于社会治理的系列论述为遵循。党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合就推进国家治理体系和治理能力现代化建设发表重要论述，为我们推进“快反135”机制建设，创新基层社会治理提供了科学指引和根本遵循。2020年3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江考察时指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”2020年11月10日，习近平总书记在平安中国建设工作会议上指示，要“坚持共建共治共享方向，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域社会治理现代化”。2021年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时指出，“要加强和创新社会治理，完善公共安全应急响应体系，及时排除各类风险隐患，确保国家安全和人民安居乐业。”2020年5月，永州市成功入选全国第一期市域社会治理现代化试点地区，为公安机关推进基层社会治理现代化提供了一次重大机遇。
二是始终坚持以党中央对国家治理体系和治理能力现代化的决策部署为指引。2019年10月31日，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题作出工作部署，要求“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”。党的二十大报告强调，要“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”公安机关是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要主体，是承担社会治理任务的主力军，探索机制创新、措施创新、载体创新，是推进基层警务治理能力现代化的有效路径。
三是始终坚持以党和国家相关法律法规、文件规范为依据。《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，“坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合。”《湖南省公安机关110接处警工作细则》指出，“探索技防报警及协作机制……科学设置巡逻勤务、规划巡逻区域和划设‘1、3、5分钟’快反圈并适时调整，健全完善预案，强化社会面视频巡查，合理布置警力，实行屯警街面、动中备勤、动中处警、响应支援等机制。”我们在永州城区划设“1、3、5分钟快反圈”，研发推广应用永州“快反135”app和微信报警小程序，确保这些规定和要求在永州率先落地见效。
创新性是永州“快反135”机制的第一动力
2020年以来，我们主动适应国家治理体系和治理能力现代化要求，坚持“机制创新 科技应用创新”，立足永州公安实际和本地警情、域情、民情，紧紧围绕城区“1、3、5分钟”快反圈和农村15分钟快速反应响应、处警处置目标，创新“快反135”架构体系、基层警务体系、科技应用体系。
一是创设独具永州特色的“快反135”机制构架体系。构筑“一个体系、三个层面、五大防范”，即：做优“市公安局指挥总台、县区局指挥中台、派出所指挥支台”三台纵向到底，“区域防控平台、巡逻防控平台、群防群治平台”三台横向到边的1个警务快反体系；做强“情报基础、指挥调度、遂行执行”3个层面；做实“人防、物防、技防、智防、制防”5大防控。去年8月，永州公安编著的《永州“快反135”一一市域社会治理视角下现代警务的创新与实践》一书由中国人民公安大学出版社公开出版发行，全面系统地阐述了永州“快反135”机制体系构架、技术构架、制度构架、执法规范，探讨了永州“快反135”机制的实践路径，填补该领域警务理论与实践相结合的空缺。
二是创建“1 7 7”基层警务工作体系。以防范化解重大风险隐患和推动公安工作现代化为主线，打造“1个警务中枢、7个警务中心、7个警务平台”，围绕情报指挥中心这个警务中枢，整合侦察作战、治安防控、新闻舆情、公安交管、执法监管、监督保障、监所管理等7大警务中心以及大数据实战、反恐怖情报、经侦情报联勤、移动警务、智慧政工、公安服务、永州快反等7大警务平台职能，打造警令畅通、数据融通、勤务联通的基层警务工作体系。
三是创新“1 2 3 4 5 6 n”科技应用体系。强化法治思维、市场化思维、互联网思维，主导研发并在全国首家大规模推广应用“公专结合”警民融合通信系统，实现公共网络民用对讲系统和公安专网350m对讲系统“一机同频、一呼百应、一屏在线、群防共建”。在此基础上，我们盯紧互联网、物联网等现代科技发展趋势，研发应用永州“快反135”app，构建“1 2 3 4 5 6 n”的科技应用体系。即：打造一个永州“快反135”app；实现用户端、系统端“两端”联通；推进警民、警保（保安）、警警“三警”联动；构建全域、全民、全网、全警“四全”防护；打通互联网、视频网、公安网、集群网、移动警务网“五网”壁垒；拓展电话、短信、图文、语音、视频、静音六种报警方式；适用n个警务应用场景，实现报警途径多元拓展、群防队伍精准指挥、社情线索一键上报、警种资源融合支撑。
实战性是永州“快反135”机制的第一亮点
打破警种职能、数据资源、社会资源、位置数据、智防手段壁垒，通过实战化体系、信息化技术和群防群治手段，切实推动“五个一”举措落实落地，强化“快反135”机制实战实用实效。
一是融合警种职能，实现执勤执法“一体联动”。全市28个区防平台由巡特警负责，实现屯警街面、巡处一体；74个城区巡防平台由交警负责，会同巡特警共同执行高峰勤务、护学护校，实现交巡融合、勤务一体；42个农村巡防平台整合公安、民兵、应急等力量驻守，履行抢险救援、应急处突等职能，实现全域快反、城乡一体；6505个群防平台由派出所管理，保安队长、保卫科长、农村辅警负责，实现群防群治、警保联动。组建14支空中快警队，配备46架警用无人机，建设13座城区空中快警站，成建制全部编入“快反135”机制日常执勤序列；市、县两级公安机关情报指挥中心布建空中快警无人机远程操控仓，街面巡防警力根据工作需要，可便捷呼叫情指中心调度警用无人机支援。区防、巡防、群防平台联合空中快警共同驻守城区3个1分钟快反圈、18个3分钟快反圈、22个5分钟快反圈和农村42个15分钟快反圈，做到各司其职、空地联勤、一体联动。
二是融合数据资源，实现警务指挥“一屏纵览”。将市、县、所三级公安301个单元接入视频会议系统，将大数据平台、视频专网接入区防平台，将全市警力、警车、警情、监控、空中快警无人机等数据汇聚到公安智能指挥系统，实现警务指挥扁平化、可视化。依托电信运营商，2020年来全市新建“平安乡村”社会视频31.2万路，建成“智慧社区”142个，居全省第一。
三是融合社会资源，实现群防群治“一网覆盖”。全市2346所各类学校、80家二级以上医院、40个大型商场超市、277家较大企业、552个重点小区单位、3210个行政村（社区）全部建成群防平台，发展义警2.1万人；配齐装备设备，履行巡逻防控、协助处警、纠纷调处等8大职能。今年以来，根据公安部“百万警进千万家”活动要求，我们立足“快反135”群防平台建设实际，以领导带头联点包保为抓手，在全市开展“百长联百所千警进千村，群防平台创五星”活动，全市181个实体运行的派出所、3210个行政村（社区）都明确了市、县两级公安机关包联领导和民警。目前，全市已建成3星级群防平台963个，四星级群防平台482个，五星级群防平台161个。
四是融合位置数据，实现巡逻管理“一卡考核”。在警务通手机“永警通”app中开发“巡逻打卡”功能，全市设置65个巡逻区域、122条巡逻线路、323个巡逻打卡点，实现街面巡逻数字化、闭环化管理。
五是融合智防手段，实现警民通信“一频互通”。按照“1 2 3 4 5 6 n”科技应用体系要求，我们依托融合通信技术和物联网技术，创新研发、推广应用永州“快反135”app，并于今年8月29日正式发布上线，以“一频互通”助“三警”联动。永州“快反135”app分终端侧，即终端应用；系统侧，即系统后台。终端侧含普通群众端、群防群治端、民警端。其中，普通群众端即永州“快反135”微信小程序，适用普通群众，含一键报警、图文报警、视频报警、语音报警、静音报警等功能，实现“警民联动”；群防群治端即永州“快反135”app，适用保安、义警、农村辅警等群防群治力量，含语言呼叫、视频上拉、位置共享等功能，实现“警保（保安）联动”；民警端即警务通终端app，适用民警，含综合查询、信息采集、人脸识别、警情处置等功能，实现“警警联动”。永州“快反135”app发布上线当天，即运用微信报警功能成功解救6名被骗往缅北人员。
人民性是永州“快反135”机制的第一追求
永州“快反135”机制建设始终坚持以人民满意为目标，高效率整合警种职能，高标准推进科技应用，高站位融合社会力量，取得了丰富的成果成效，大大提升群众的安全感、幸福感、获得感。
一是科技支撑、智慧赋能，指挥调度更精准。通过公安智能指挥系统整合监控视频、警用无人机等数据，实现扁平指挥、可视调度。2020年以来，通过精准指挥调度，圆满完成新田“10.17”森林火灾扑救、2023中国龙舟公开赛（永州站）、壬寅年公祭舜帝大典、“1801”重大警卫、“11.02”疫情防控等30余起重大应急处突、警卫安保任务。
二是统一接警、分类处警，执法执勤更高效。警情指令直达区防平台、巡防平台巡逻班组和一线警力。2021年以来，全市依法成功处置突发案事件153起，未造成人员伤亡，未引发负面舆情；处警速度大幅提升，2021年较2020年提升20%，2022年较2021年提升17.7%。
三是全警融合、全域防控，治安防范更有效。打造区防平台管面、巡防平台巡线、群防平台守点的防控格局。全市命案发案数连续5年下降，“两抢一盗”案件发案率连续3年下降，道路交通事故死亡人数连续3年稳步实现“减百”下降：从2019年的500多人下降至2020年的474人、2021年的359人、2022年的269人。
四是显性用警、异地用警，打击整治更有力。深入开展“永警利剑”系列专项行动，2020年以来，全市破获部督、省督毒品目标案件和集群打零案件51起，打掉黑社会性质犯罪组织8个、打掉涉恶犯罪集团29个。2022年及2023年至今，全市电信网络诈骗立案数同比分别下降13.7%、10.3%，破案率同比分别上升16.18%、22.8%。2021年4月、6月，我局分别被公安部、湖南省扫黑办评为扫黑除恶专项斗争先进集体。
五是共建共创、联防联治，基层治理更有序。激活社会安保力量参与基层治理，2021年以来，全市群防平台和农村巡防平台共收集各类信息3.1万余条，排查化解矛盾纠纷3720余起，协助抓获违法犯罪嫌疑人621人，为群众做好事办实事5920余件。永州公安警务调查、民意调查连续3年排名全省前列。2021年3月，永州获评首批“全国禁毒示范城市”。
创设运行永州“快反135”机制，是永州在基层社会治理中探索出的一条特色创新之路，为更高水平平安永州建设注入公安之力，展现公安之为。
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